Τις προηγούμενες μέρες τέθηκε σε διαβούλευση από το υπουργείο Εσωτερικών το νομοσχέδιο που αφορά τον νέο Κώδικα Δήμων και Περιφερειών, με σχεδιασμό να ψηφιστεί στη Βουλή μέσα στον Ιούνη. Το νομοσχέδιο ντύνεται ξανά από την κυβέρνηση με τον μανδύα του «εκσυγχρονισμού», της «διαφάνειας», της «δημοκρατίας» κ.λπ., έχοντας την αβανταδόρικη στάση των ΠΑΣΟΚ - ΣΥΡΙΖΑ, που αποδεχόμενοι το «όλον» πλαίσιο ζητούν πιο «θαρραλέες» αλλαγές, έναντι ενός «συγκεντρωτισμού» της κυβέρνησης.
Βασικός στόχος είναι η αποτύπωση των βαθιών τομών που έχουν συντελεστεί στην εμπορευματοποίηση και ιδιωτικοποίηση κρίσιμων δημόσιων υπηρεσιών, στη φοροληστεία του λαϊκού εισοδήματος, στην αποστειρωμένη από τη λαϊκή - κοινωνική πίεση λειτουργία των αιρετών οργάνων.
Διαχρονικά οι κυβερνήσεις προχώρησαν επιθετικά στην εφαρμογή Οδηγιών και Κατευθύνσεων της ΕΕ για την μετατροπή των ΟΤΑ α' και β' βαθμού σε μηχανισμό τοπικής φορολογίας και «τροχονόμο» επιχειρηματικών συμφερόντων.
Την πολιτική που προχώρησαν μέσα στην καπιταλιστική κρίση, μέσα στην πανδημία, σε αγαστή συνεργασία ΝΔ, ΠΑΣΟΚ, ΣΥΡΙΖΑ και άλλοι πρόθυμοι, έρχονται σήμερα να την αποτυπώσουν σε έναν νέο Κώδικα, σε μια προσπάθεια να κλείσουν χαραμάδες που αξιοποιούσαν το εργατικό - λαϊκό κίνημα και αγωνιστές δήμαρχοι. Το γεγονός άλλωστε ότι ο «εκσυγχρονισμός της Τοπικής Αυτοδιοίκησης» αποτελεί προαπαιτούμενο του Ταμείου Ανάκαμψης τα λέει όλα.
Στον Κώδικα ενσωματώνεται η κύρωση του «Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής Αυτονομίας». Ο όρος «αυτονομία», που μπορεί να ηχεί θετικά στα αυτιά εργαζομένων, δεν έχει φυσικά να κάνει με αυτονομία κινήσεων και πρωτοβουλιών σε όφελος του λαού. Σε απλά Ελληνικά, σηματοδοτεί την παραπέρα νόμιμη κλοπή της κρατικής χρηματοδότησης, με τους δήμους να καλούνται να έχουν το δικό τους ταμείο από το λεηλατημένο λαϊκό εισόδημα. Το αφήγημα για «αυτονομία» καταρρέει με πάταγο απλά αν δει κανείς όλο το πλέγμα προληπτικού ελέγχου, ακόμα και για πολιτικές αποφάσεις, καθώς και τις αυστηρές ποινές σε όποιους αντιδρούν στην κυρίαρχη λογική.
Η προπαγάνδα της κυβέρνησης και οι στοχεύσεις του νομοσχεδίου
Σύμφωνα με τα στοιχεία που η ίδια η ΚΕΔΕ δίνει, στους δήμους έχει μειωθεί τουλάχιστον κατά 32% σε σχέση με το 2009 η κρατική χρηματοδότηση, που δεν αρκεί για να καλύψει ούτε τη μισθοδοσία.
Οι προϋπολογισμοί των δήμων επιβαρύνονται με το κόστος των αυξήσεων σε τιμολόγια Ενέργειας και ύδρευσης, αγοράς τροφίμων, με το τέλος ταφής. Στον νέο Κώδικα διατηρείται τυπικά η πρόβλεψη του Ν.3852/2010, γνωστού ως «Καλλικράτη», για τις πηγές τροφοδότησης των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ) δήμων και Περιφερειών (Φόρος Φυσικών και Νομικών Προσώπων, ΕΝΦΙΑ και ΦΠΑ).
Πέρα από το γεγονός ότι το 95% των φορολογικών εσόδων του κράτους πληρώνεται από τα λαϊκά στρώματα, η διάταξη αυτή είναι στην πράξη κενό γράμμα, αφού είναι σε ισχύ το πλαφόν χρηματοδότησης από τον κρατικό προϋπολογισμό στα 4 δισ. ευρώ. Δεν υπάρχει καμία αναφορά στους παρακρατηθέντες πόρους διαχρονικά.
Τα δισ. ευρώ που παρακρατήθηκαν για να ανακεφαλοποιηθούν οι τράπεζες, να πληρωθούν οι δόσεις στο ΔΝΤ και να δοθεί «ζεστό» χρήμα στα αφεντικά, με τον νέο Κώδικα θα γραφτούν «στο χιόνι» και τα μόνιμα υποζύγια θα πληρώσουν πάλι. Επιπλέον, οι προϋπολογισμοί των δήμων επιβαρύνονται με ειδικό αποθεματικό για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών!
Ως συνέπεια της χρόνιας υποχρηματοδότησης, οι εργαζόμενοι - δημότες καλούνται να (ξανα)περάσουν από το ταμείο. Εισάγονται νέα τέλη, όπως:
Το Τέλος Τοπικής Ανάπτυξης, που επιβάλλεται επί της ακίνητης περιουσίας και θα εισπράττεται μέσω των λογαριασμών των παρόχων Ενέργειας. Το συγκεκριμένο τέλος αντικαθιστά το Τέλος Ακίνητης Περιουσίας (ΤΑΠ) και τον Φόρο Ηλεκτροδοτούμενων Χώρων (ΦΗΧ), αλλά με μια μικρή «λεπτομέρεια»: Δίνεται η δυνατότητα να καθορίζεται σε υψηλότερο επίπεδο από το άθροισμα των δύο προηγούμενων.
Με το Τέλος Απαλλοτρίωσης θεσμοθετείται το δυνητικό οριζόντιο τέλος που επέβαλλαν δήμοι ώστε να δημιουργηθεί «κουμπαράς» για απαλλοτριώσεις. Με άλλα λόγια, αυτό που λένε στους δημότες είναι: Θέλεις πλατεία, χώρο πρασίνου κ.ο.κ.; Πλήρωσε ξανά!
Υπάρχουν επίσης τα «δυνητικά τέλη», δηλαδή φόροι που δεν απαριθμούνται, αλλά μπορούν να επιβληθούν. Οι φόροι αυτοί μάλιστα διευρύνονται για τις Περιφέρειες. Η Ένωση Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝΠΕ) έχει ζητήσει να νομοθετηθεί «περιφερειακό τέλος ανάπτυξης». Επιβάλλεται ακόμα και «πολιτιστικό τέλος» για την ανάδειξη μνημείων. Επίσης διατηρούνται απαράδεκτες προβλέψεις στο τέλος διαφήμισης, όπου η προπαγάνδα των πολιτικών κομμάτων αντιμετωπίζεται ως εμπορική δραστηριότητα, με πρόστιμα χιλιάδων ευρώ. Παλιοί και νέοι φόροι θα οδηγήσουν σε νέες οφειλές λαϊκών νοικοκυριών και αντικειμενικά σε κατηγοριοποίηση των δήμων σε «φτωχούς» και «εύπορους».
Και βραβεία φοροληστείας...
Με πρόσφατο νόμο ψηφίστηκε η διασύνδεση κεντρικών και τοπικών βάσεων δεδομένων, με την ΑΑΔΕ να εισπράττει το 5% των εισπράξεων. Για όσες δημοτικές και περιφερειακές αρχές πιάνουν «καλές επιδόσεις» στην εισπραξιμότητα, στην αξιολόγηση κ.λπ., προβλέπονται ετήσια βραβεία αλλά και χρηματικά έπαθλα!
Από την άλλη πλευρά, ασυδοσία και φοροαπαλλαγές για τους καπιταλιστές. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι διατηρείται ειδικός μειωμένος συντελεστής ηλεκτροφωτισμού και καθαριότητας για επιφάνειες άνω των 1.000 και μέχρι 6.000 τετραγωνικών μέτρων, και απαλλαγή σε φόρους και τέλη για την εκμίσθωση μεγάλων εκτάσεων για βιομηχανική και τουριστική δραστηριότητα.
Οι υπηρεσίες δήμων και Περιφερειών είναι υποστελεχωμένες, με ένα «μωσαϊκό» εργασιακών σχέσεων και εργατικά δυστυχήματα. Με τον νέο Κώδικα διατηρείται και ενισχύεται η διάταξη Βορίδη, εφεξής και Λιβάνιου, που προβλέπει την υποχρεωτική άσκηση έφεσης εναντίον πρωτόδικης απόφασης υπέρ εργαζομένων όχι πλέον από τη δημοτική αρχή, αλλά από τον δήμαρχο προσωπικά.
Με το άρθρο 730 προβλέπεται ότι πρόσθετα ως διάδικοι παρίστανται υποχρεωτικά τα υπουργεία Εσωτερικών και Οικονομικών, ακόμα και για ασφαλιστικά μέτρα. Οι εργαζόμενοι ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου (ΙΔΟΧ) σε νομικά πρόσωπα δεν μεταφέρονται στους δήμους και στις Περιφέρειες, και απολύονται στην περίπτωση λύσης του νομικού προσώπου. Επίσης, στους αναπτυξιακούς οργανισμούς των ΟΤΑ (ανώνυμες εταιρείες) ανοίγει παραπέρα ο δρόμος για απευθείας ανάθεση έργου σε ιδιώτες, με «φύλλο συκής» την εποπτεία του προϊσταμένου της σχετικής Διεύθυνσης. Αυτός είναι ο στόχος της συνειδητής υποστελέχωσης υπηρεσιών τις οποίες εποφθαλμιούν οι «επενδυτές».
Ευέλικτο «γκρίζο» τοπίο για το ποιος έχει την ευθύνη
Εισάγονται επίσης νέες έννοιες («αρχή της εγγύτητας», «αρχή της επικουρικότητας», «τεκμήριο καθημερινότητας») που θα λειτουργούν ως κριτήρια για μεταβίβαση ή διαμοίρασμα των αρμοδιοτήτων από τους δήμους στις Περιφέρειες και αντίστροφα, μεταξύ των νομικών προσώπων αυτών αλλά και με νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου (ΝΠΙΔ) του ευρύτερου δημόσιου τομέα.
Είναι χαρακτηριστικό ότι με το «τεκμήριο της καθημερινότητας» εντάσσονται στους δήμους αρμοδιότητες που αφορούν τη λειτουργία δημοτικών ιατρείων, συμπληρωματικών υπηρεσιών Υγείας, κοινωνικών φαρμακείων, δομών φτώχειας, φροντίδας ηλικιωμένων, διά βίου μάθησης κ.ά. Πρόκειται για υπηρεσίες που χρηματοδοτούνται σε μεγάλο τμήμα τους από προγράμματα με ημερομηνία λήξης.
Με τον νέο Κώδικα προβλέπονται εναλλακτικοί τρόποι άσκησης μιας αρμοδιότητας (σύσταση ειδικής υπηρεσίας, σύσταση κοινής υπηρεσίας δήμων, σύσταση κοινής θέσης θεματικού διευθυντή, σύμβαση έργου με υπάλληλο άλλου δήμου). Πρόκειται για αλλαγές που εκτός από την ευελιξία στην άσκηση της αντιλαϊκής πολιτικής, χτυπάνε ακόμα περισσότερο εργατικά δικαιώματα, καταργούν στην πράξη τις Συλλογικές Συμβάσεις, και όλα αυτά με το μαστίγιο της «αξιολόγησης» και το καρότο της «παραγωγικότητας» υπαλλήλων και δήμων.
Αφιερώνονται σελίδες επί σελίδων για τους αναπτυξιακούς οργανισμούς δήμων και Περιφερειών. Από 1/1/2027 καταργούνται όλα τα Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΝΠΙΔ) και θα λειτουργούν με το καθεστώς της Ανώνυμης Εταιρείας, όπου κουμάντο θα κάνει το Διοικητικό Συμβούλιό της, μακριά από το Δημοτικό Συμβούλιο και κυρίως τις ανάγκες του λαού της κάθε περιοχής.
Ειδικά για τις Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης και Αποχέτευσης γίνεται διεύρυνση σε δραστηριότητες όπως η εμφιάλωση νερού, η παραγωγή, αποθήκευση και εμπορία Ενέργειας κ.λπ. Την ίδια στιγμή που μένουν «στον αέρα» τα Κέντρα Πρόληψης κατά των εξαρτήσεων, υπάρχει λεπτομερής πρόβλεψη για την εκπαίδευση των δημοτικών αστυνομικών και τον εξοπλισμό τους (θα φέρουν αλεξίσφαιρο γιλέκο, χειροπέδες και γκλομπ).
Καλπονοθευτικός νόμος και αποστείρωση των Συμβουλίων από τον λαϊκό παράγοντα
Με τον Κώδικα καταργείται ο δεύτερος γύρος των εκλογών και εισάγεται η δυνατότητα ηλεκτρονικής ψήφου. Προωθείται η αντιδραστική λογική της «δεύτερης επιλογής» συνδυασμού στο ίδιο ψηφοδέλτιο. Επιτυχών θεωρείται ο συνδυασμός που θα πάρει 42% και 1 ψήφο. Σε διαφορετική περίπτωση, στους δύο πρώτους συνδυασμούς προσμετρούνται και οι «εναλλακτικές ψήφοι» από τους υπόλοιπους συνδυασμούς, προκειμένου να αναδειχθεί ο επικρατών που θα λαμβάνει τα 3/5 των εδρών.
Είναι προφανές ότι για την κυβέρνηση και το αστικό σύστημα συνολικά, κίνδυνο δεν συνιστούν οι επιλογές που δεν αμφισβητούν την καθεστηκυία τάξη και ενισχύουν τον ρόλο του αιρετού - «καλού παιδιού» της εκάστοτε κυβέρνησης. Διατηρείται ο απαράδεκτος κόφτης του 3% για την είσοδο ενός συνδυασμού στα Συμβούλια, και προβλέπεται η εκλογή δημοτικών και περιφερειακών συμβούλων χωρίς σταυρό.
Δημοτικά και Περιφερειακά Συμβούλια περιορίζονται σε συζήτηση διαχειριστικών ζητημάτων και μετατρέπονται σε επικυρωτικά όργανα. Με τον νέο Κώδικα αίρεται και η πρόβλεψη να γίνεται τουλάχιστον μία συνεδρίαση τον μήνα δια ζώσης. Δίνεται η δυνατότητα να γίνονται όλες διαδικτυακά, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για τη δυνατότητα ουσιαστικής συζήτησης και παρέμβασης σωματείων και φορέων.
Υποκριτικά καθίσταται υποχρεωτική η εκλογή Συμβουλίων Νέων σε δήμους με πληθυσμό άνω των 2.000 κατοίκων, από δημότες μεταξύ 18 και 29 ετών, για να δίνεται η αίσθηση συμμετοχής νέων ανθρώπων, ως άλλοθι για την πολιτική που εμποδίζει στην πράξη το δικαίωμα της ενεργού συμμετοχής στη συνδικαλιστική και πολιτική ζωή και δράση.
Η ψηφοφορία σε αυτά γίνεται αποκλειστικά με ενιαίο ψηφοδέλτιο, και μόνο με ηλεκτρονική ψηφοφορία! Οι συνεδριάσεις λογοδοσίας μειώνονται, καθώς θα γίνονται κάθε 4 μήνες, από 2. Περιορίζεται περαιτέρω η δυνατότητα στις παρατάξεις της αντιπολίτευσης για θέματα που μπορούν να εντάξουν στην ημερήσια διάταξη ανά έτος, σε 3 για τη μείζονα αντιπολίτευση και από 1 στους υπόλοιπους συνδυασμούς.
Πειθαρχικές ποινές για αγωνιστές αιρετούς
Συστήνεται, τέλος, νέα αυτοτελής υπηρεσία στο υπουργείο Εσωτερικών, με την ονομασία «Υπηρεσία Γενικής Εποπτείας Νομιμότητας Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης». Συγκροτείται ένα κεντρικό πλέον πειθαρχικό όργανο, όπου δεν συμμετέχουν αιρετοί. Στους αιρετούς προβλέπονται πειθαρχικές ποινές για κατηγορίες ή καταδίκες που μπορεί να έχουν σχέση με παρεμβάσεις τους για λαϊκά προβλήματα (π.χ. «διέγερση για διάπραξη εγκλημάτων», «πρόκληση οικονομικής ζημιάς του Δημοσίου» κ.λπ.). Προβλέπεται ακόμα η παύση από τα καθήκοντά τους αιρετών ή και ολόκληρων Συμβουλίων, για «σοβαρούς λόγους δημοσίου συμφέροντος» (!), με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών.
Συνοψίζοντας, οι εκάστοτε διοικητικές μεταρρυθμίσεις που αφορούν λειτουργίες του αστικού κράτους ενισχύουν τον χαρακτήρα του ως οργάνου επιβολής των συμφερόντων της κυρίαρχης τάξης. Ενσωματώνουν «βέλτιστες πρακτικές» και «εργαλεία» της ΕΕ, για να υπηρετηθούν οι ανάγκες του κεφαλαίου. Ταυτόχρονα, Τοπική και Περιφερειακή Διοίκηση είναι ενταγμένες στη συνολική πολεμική προετοιμασία της ΕΕ και των κυβερνήσεων.
Πρέπει να γίνει γνωστό τι περιέχει ο νέος Κώδικας. Οι εκλεγμένοι του ΚΚΕ στα Δημοτικά και Περιφερειακά Συμβούλια θα πρωτοστατήσουν στην ουσιαστική ενημέρωση του εργαζόμενου λαού, που θα πληρώσει τον βαρύ λογαριασμό
Ένα κράτος επιλεκτικά ανίκανο να προστατεύσει τις ζωές και τις λαϊκές περιουσίες σε ένα έντονο καιρικό φαινόμενο, είναι ικανότατο και αποτελεσματικό να μπουκώνει με χρήμα τους λίγους, να εκτελεί αποστολές που δολοφονούν λαούς, να στηρίζει ιμπεριαλιστικούς πολέμους και γενοκτονίες.
Η πολιτική που εφαρμόζεται διακομματικά στους δήμους και στις Περιφέρειες, ως συμπλήρωμα της κεντρικής διακυβέρνησης, χρειάζεται να καταδικαστεί στη συνείδηση της μεγάλης λαϊκής πλειοψηφίας, που τη ζει στο πετσί της καθημερινά.
Υπάρχει πλέον μεγάλη πείρα που μπορεί να αξιοποιηθεί προκειμένου να ανοίξει ολόπλευρα η συζήτηση για την ανάγκη ριζικών αλλαγών σε επίπεδο εξουσίας και οικονομίας, με νέους λαογέννητους θεσμούς πραγματικής δημοκρατίας, με αιρετούς και ανακλητούς εκπροσώπους μέσα από τον εργαζόμενο λαό.
Για μια κοινωνία που θα έχει στο επίκεντρό της τον άνθρωπο και τις σύγχρονες ανάγκες του, για τον σοσιαλισμό - κομμουνισμό.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου